南都讯 记者程思炜 发自北京 今日（6日）举办的中国城市百人论坛2017年会上，京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪透露，雄安新区的规划方案编制预计6月底告一段落，将提交到中央审查。规划的一个重大挑战是白洋淀复杂的水陆状况，如何处理城和淀的格局。

新区发展绝不被房地产绑架

中国城市百人论坛2017年会由中国社科院、中国科学院和中国工程院主办，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心承办。

徐匡迪做年会主旨演讲。演讲一开始，徐匡迪即强调，“雄安新区的发展决不被房地产商绑架！”他说，这次要从体制机制多方面做彻底的变化，为中国今后的城市发展探索一条新路。

他介绍了雄安新区规划工作的最新进展。在中国城市规划设计研究院半年多工作的基础上，现已成立由国内顶级规划单位联合组成的工作营，包括中国城市规划设计研究院以及清华大学、同济大学、东南大学、北京市城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究院、深圳市规划设计研究院有限公司等六个团队。这个工作营进行现场调查，形成多个方案，研讨和提出建议。

此外还成立了一个雄安新区规划评审会，邀请地理、生态、交通、能源等多个领域的70多名专家，评审、讨论各个方案。徐匡迪介绍，规划方案预计到6月底告一段落，将提交到中央审查。

选址依据“山川定位”立轴线

成立雄安新区的消息公布以来，为何选址“雄安三县”的讨论不断。徐匡迪首次对选址原因做了更详细的解释：新区选址是按中国传统文化的“山川定位”立轴线。

中国传统都是南北轴，在徐匡迪展示的地图上，雄安就位于北京南面的立轴上。雄安到北京西面的潭柘寺和东面的通州，刚好也是对称的。徐匡迪说，“先有潭柘寺，后有北京城”，依托这条千年的轴线选定了雄安新区的地址。

据徐匡迪介绍，北京“往南顺下去”也经过霸州，但没有选址霸州，因为这里有地裂，地质状况不适合建城。后来在附近找了五个选址，最终确定了雄县、容城和安新联合起来的这个区域。

启动区拆迁压力不大

选址的另一原因在于雄安新区的人口、建设现状。徐匡迪介绍，雄县、容城和安新三个县的人口不到全国一个县的平均人口，尤其是30平方公里的启动区，基本没有什么工厂，“一张白纸”。

“白纸”源自1968年的一场洪水。徐匡迪介绍，当年太行山发大洪水，流到华北平原的最低点白洋淀，就是现在的建城区。此后，这片区域就禁止搞永久性设施建设，所以“启动区的动拆迁问题是非常小的”。

那么新区现在是否还有洪水风险？徐匡迪解释，多年来河北省的城镇化都是沿着太行山南北向发展，北有保定，往南到石家庄、邢台、邯郸等，城市用水大多取自太行山，现在很多河流都断流了。雄安新区自1968年后再没有发生过大洪水。

农民都要搬出去？

徐匡迪在演讲中展示了工作营现在形成的四个谋划方案，“不是具体规划，只是思路”。这四个方案有所差异，但都面临同一个难题：如何处理白洋淀里的村庄。徐匡迪介绍，除了30平方公里的启动区较少涉及湖体，整个区域的规划和建设需要安排好“淀”和“城”的格局。

他表示，白洋淀复杂的水陆情况是对新区规划的重大挑战。不同于一般湖泊，白洋淀水中有淀、淀中有村、村中有堤、沟渠相通。水中的高地聚集人口，形成规模相当大的村落。

徐匡迪表示，其中最难的挑战是白洋淀的淀中村和堤上村。这里村民的生计主要是水产养殖和旅游。从治水的角度说，最好把人全部都搬出去，但从社会科学的角度来说，美丽乡村正是人与自然友善互动的结果，应该保留。既要保护生态，又要人与自然和谐共处，保护农民利益，“这是最棘手的问题”。

不过，徐匡迪指出，新区规划的原则是“水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城”。现在专家们有一个共识，新区建设的基本出发点是城镇与乡村的共生共荣和共同实现现代化。“不是说农村都去掉，人都搬出去，再来搞新区，和过去东部地区搞开发区是两个概念”