这地方PPP退库项目/金额均居全国第一！清整项目超500个，涉及金额超5000亿

在全国掀起的政府和社会资本合作（PPP）项目清理整顿风暴中，内蒙古自治区表现格外抢眼。财政部最新数据显示，历时4个多月清理整顿之后，截至2018年4月23日，内蒙古累计清理退库项目323个，清减投资额3071亿元。项目数量和金额均位居全国第一。除此之外，内蒙古还积极整改200个PPP项目，涉及资金1978亿元。这意味着内蒙古此次清理整顿523个问题PPP项目，涉及资金5049亿元。

内蒙古财政厅一位人士告诉第一财经记者，由于以前地方盲目推PPP项目，很多不适合PPP模式或不规范的项目以及超过财政可承受能力的PPP项目，此次被清退出库。另外部分PPP项目也将限期整改，否则清退出库。未来内蒙古还会推PPP模式，只是更加严格规范地推。

一场PPP的规范降温

在全国各地推广PPP模式中，内蒙古逐步冲到最前面。根据财政部PPP中心数据，2016年1月内蒙古推出PPP项目222个，投资需求2334亿元，项目数量和投资额在全国排在第八位。一年半之后的2017年6月，内蒙古推出的PPP项目数量冲到了全国第三（位于贵州和新疆之后），项目数量达到1173个。

上述财政厅人士说，地方盲目上一些PPP项目，项目数量大幅增加，不过这些项目并没有开工，只是未来有意向做。

PPP模式火爆引起有关部委警惕，一场给PPP模式规范“降温”的行动展开。

2017年4月底，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发文，规范地方政府举债融资行为，其中专辟一节要求规范PPP行为，严禁地方借PPP模式变相举债。

2017年5月，内蒙古财政厅发文规范当地PPP项目库，设定更严格的入库标准，对已入库的PPP项目库进行识别清理。

当时内蒙古财政厅称，两年来，各盟市陆续录入平台1191个PPP项目，总投资已达10564亿元，同时也沉积了大量无法实施的项目，已严重影响自治区的项目落地率。请各盟市对已审核入库的PPP项目信息进行完善和补充，对2017年8月底还没有达到新入库标准的项目进行汇总上报，自治区将统一做退库处理。

“我们在这时候就开始对PPP项目库进行清理，比财政部统一要求各地清理PPP项目库时间要早。”上述财政人士称。

2017年8月份，投资300多亿元的内蒙古包头市地铁PPP项目因为与当地财政收入不匹配，被中央建议叫停。

财政部PPP专家张笑戬告诉第一财经，包头地铁事件让自治区政府对债务控制和PPP项目过热予以高度重视，再加上后来经济财政数据挤水分调低了部分增长指标，间接降低了财政可承受能力。与此同时，当地财政厅开始从严审核入库项目，并对原有库内项目进行了重新审核和复查工作，挤掉了一些库里积存未动的项目，并清退了部分运作不规范的项目，所以造成当地大规模PPP项目被清退和整改。

2017年11月，财政部发文要求全国各地集中清理当地PPP项目，对不符合规范的假PPP项目进行集中清退。清理结果在今年3月底前汇报到财政部。

未出现大面积叫停PPP项目

近日，财政部公布了PPP项目清理整顿风暴结果，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元。

根据财政部PPP中心数据，2017年9月末，内蒙古管理库入库PPP项目（不含储备项目）为577个，经过清理整顿之后六成项目被清退出库，截至2018年4月底，内蒙古项目仅为358个。

比如，内蒙古自治区包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路PPP项目，因为实施方案调整，不再继续采用PPP模式而被清退出库。内蒙古自治区通辽市霍林郭勒市河东新区中蒙医院工程项目，也因不再采用PPP模式而被退库。鄂尔多斯空港物流园区燃气工程PPP项目，因尚未落地，而被清退出库。

在仅剩的358个PPP项目中，200个项目还被要求整改。比如，内蒙古自治区乌海经济开发区海勃湾工业园10000吨污水处理及中水回用工程项目因为运作不规范，被财政部要求整改。

上述内蒙古财政人士告诉第一财经记者，目前正在起草文件通报有问题的PPP项目，要求这些项目在限期内整改，逾期仍不符合相关要求的，将被勒令退出项目库。

“目前除了包头地铁和一些财政部示范项目被叫停外，内蒙古没有出现大范围叫停PPP项目。”该人士说，“我们将更加关注PPP项目财政可承受能力，严守10%红线。”

在2018年PPP工作计划中，内蒙古财政厅明确，严格进行物有所值评价和财政承受能力论证关，严守财政支出10%的红线，加强财政支出责任监测，完善风险分担机制，有效防范财政风险，规范推进PPP工作，确保财政当期可承受、远期可持续，更好地支持自治区经济社会发展。同时，加强部门监管协同联控，预防金融财政风险。

“现在看内蒙古退库项目数量较大，但长远角度看这是对自治区后续PPP项目的开展预留空间和机会，以后PPP项目会和债务规模同时考虑，多措并举保证后续项目的规范发展。” 张笑戬说。