政策：这张清单不一般！《市场准入负面清单（2018年版）》正式对外公布

随着备受广大投资者关注的《市场准入负面清单（2018年版）》于12月25日正式对外公布，我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段，实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么？《清单（2018年版）》中禁止和许可类事项，比试点版缩减了约54%，其重要调整主要是什么？

一张清单管准入

清单以外，市场主体皆可依法进入，各级政府均不再审批。

“全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署，是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。

清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入，确保“全国一张单”的权威性与统一性。市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上，形成2018年版负面清单。

与试点版负面清单相比，2018年版负面清单事项减少177项，具体管理措施减少288条，大幅压减54%。

禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”，是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险，在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看，9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

各类市场主体同等准入

市场准入负面清单制度建立后，无论国企还是民企，无论内资还是外资，无论大企业还是中小企业，都一视同仁，享有同等市场准入条件待遇，实现规则平等、权利平等、机会平等。

市场准入负面清单“非禁即入”理念背后，体现的是“公平”，即在清单面前，实现“人人平等”，清单外领域，做到“英雄不问出处”，这是政府管理方式和理念的重大变革。

有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件，不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁。

今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者，属于外商投资管理范畴；市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施，属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理。

全面实施市场准入负面清单制度，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体，让市场这只“看不见的手”发挥决定性作用。

让清单“动”起来

在全国市场实行统一的负面清单，世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革，如何落实？

信息公开，是政策透明度的保障。我国已初步建立市场准入负面清单信息公开机制，向社会公开有关内容信息，便于市场主体实时查询。下一步，还将进一步丰富信息公开内容，不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

清单动态调整，是提高政策科学性的关键。专家认为，清单管理并非僵化管理，随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进，针对市场准入的规制措施也会发生变化。

下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制，探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。让清单“动”起来，是实现市场准入有效规制的基础与保证，为市场准入负面清单管理制度注入“活的灵魂”。

《清单（2018年版）》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入，确保“全国一张单”的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹，也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。

一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策，《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建，这属于禁止准入的范畴。《清单（2018年版）》在将现行《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时，还作出了7处修订调整。

二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中，与清单相关的10个事项直接纳入《清单（2018年版）》许可类。

三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发［2015］40号）要求制定的，纳入《清单（2018年版）》统一公布。