党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“高质量”已经成为指导我国经济发展的关键词之一。

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣：迈向高质量发展 建材行业要“脱胎换骨”

党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“高质量”已经成为指导我国经济发展的关键词之一。

今年政府工作报告中提出，要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

作为传统产业，在面临产能过剩等问题的情况下，如何做好供给侧结构性改革，实现高质量发展，是建材行业需要认真思考的问题。

在全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣看来，传统行业正处于深度调整阶段，向高质量发展必须适应新科技革命和产业革命，同时也必须巩固去产能的成果，让“僵尸企业”真正“入土为安”。

去产能必须让“僵尸企业”“入土为安”

如何巩固“三去一降一补”成果？王一鸣表示，去产能方面要让“僵尸企业”“入土为安”。

“去库存方面，目前房地产待售面积已经大幅减少，特别是一二线城市。未来要建立房地产市场调控长效机制。去杠杆，是一个长期过程，必须把握好节奏和力度，协调好各项政策出台时机，既要确保平稳有序去杠杆，避免发生系统性，区域性风险，又要确保经济平稳运行，避免滑出合理区间。降成本方面，今年还会有更大力度的减税降费措施。补短板方面，要加大相关投入，特别是5G、工业互联网等新型基础设施领域。”王一鸣说。

“巩固去产能成果最核心的问题就是要让‘僵尸企业’‘入土为安’，建立长效机制，否则一旦市场有所好转，产品价格恢复，很多‘僵而不死’的企业就会又开始恢复生产，市场又将面临过度竞争、压低价格问题。”王一鸣认为，这是巩固当前去产能成果最根本的方法，“‘僵尸企业’如果不能真正退出，它的土地、厂房、劳动力就无法置换出来，也不利于行业实现良性循环发展。”

淘汰掉“僵尸企业”，职工安置是一个大问题。王一鸣向记者强调，就业是最大的民生。受外部环境影响较大的外贸出口企业、产能过剩行业、老工业基地和资源型地区，以及农民工、中低技能劳动者和高校毕业生等群体，应是稳就业政策关注的重点。

在全国政协十三届二次会议第三次全体会议上，他提出建议：一是加大对重点行业的就业支持。对易受到外部冲击和去产能过程中面临困难的行业，采取加大稳岗补贴、开发公益性岗位等措施保障就业，同时发挥好失业保险和最低生活保障等制度的托底作用。二是加强对重点地区的就业援助。加大对老工业基地和资源型地区的支持，通过促进创新带动就业、专项技能培训引导职工转岗就业、鼓励新业态发展吸纳就业等举措，缓解就业压力。三是强化对重点人群的就业帮扶。通过引导符合条件的农民工落户、加强职业技能培训和鼓励返乡创业等措施，稳定农民工就业。扩大高职院校招生规模，创造公平就业环境，合理引导预期，提高大学毕业生的就业率和就业质量。四是增强民营企业的就业吸纳能力。实施更大力度的减税降费，进一步改善营商环境，增强民营企业的信心和活力，扩大就业容量和空间。

今年政府工作报告中提出“优化营商环境，激发市场主体活力”。王一鸣认为，优化营商环境，是激发市场主体活力的重要前提。要营造公平竞争的市场环境；要深化“放管服”改革；要公正进行市场监管；更大规模地减税降费。

他提出，对于建材工业等传统制造业来说，今年迎来重大利好。“政府工作报告用较大篇幅强调今年减税降费的举措，包括将传统制造业的增值税率在去年降低1个百分点基础上再降3个百分点、城镇职工基本养老保险的单位缴费下调到16%，一般工商业平均电价降10%，幅度都很大，预计全年减免企业税收和社保缴费近2万亿元。对于建材行业来说，是优化营商环境、激发市场主体活力的重大利好举措。”

高质量发展将带来“脱胎换骨”的变革

“实现制造业的高质量发展，最根本的是要适应新经济的产业变革，带来的深刻变化”。谈到传统工业向高质量发展，王一鸣对《中国建材报》记者表示，“传统工业正处于一个深度调整阶段。就中国市场容量来说，钢铁、煤炭、水泥等市场已经达到峰值。实现高质量发展，当前面临的任务一方面是去产能，另一方面就是让留下来的企业提高技术水平，从传统粗放模式向智能化、绿色化、数字化转变。”

“高质量发展可能给整个行业带来一次脱胎换骨的变革。”王一鸣对记者表示。

改革开放以来，我国建材行业取得了非凡的发展成就：1978年全国水泥产能只有6524万吨，2018年全国水泥产能飞涨到30亿吨；平板玻璃年产能由2004万重量箱，增长到7.7亿重量箱；卫生陶瓷年产能由228万件，增长到2.8亿件；大理石板材由40万平方米，增长到3.5亿平方米。

但就整个行业而言，虽然部分产业、企业在转型升级，向高质量发展方面已经有所建树，但绝大部分的企业和行业仍处于中低端发展状态，调整产业结构迫在眉睫。传统建材行业面临产能严重过剩、产能利用率不断下降、市场绝对需求走低等问题，稳定增长也遇到了新挑战。

王一鸣指出，对于传统行业来讲，实现高质量发展就需要企业进行数字化、智能化改造，需要能够适应新技术、新生产方式的专业人才，而这也恰恰是许多传统行业企业所缺乏的。

“特别是我国正在推进5G商用，一旦5G实现商用后，生产方式会出现革命性变革。传统制造企业如果跟不上这一轮技术变革，其原有的传统设备就会被淘汰，甚至成为破铜烂铁。所以，这是一种创造性的毁灭。”王一鸣强调，“传统行业要跟上新经济发展的步伐，加大科技投入，注重专业人才培养，适应技术化、智能化的产业发展趋势。”

此外，淘汰落后产能的过程中，企业银行负债如何解决？诸如水泥等传统行业专用设备怎样处置？这些问题也是传统产业高质量发展过程中亟需解决的关键问题。面对这些问题，王一鸣说：“还是那句话，要下定决心，该死的就必须让它死掉。”

“随着传统产业陆续达到市场需求峰值，大规模扩张的阶段基本结束，必须从以‘铺摊子’为主转向以‘上台阶’为主的发展模式，核心是提升产业价值链和产品附加值。”王一鸣表示。

责编：黑寒

校对：唐峥耀

监审：王怡洁