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2017中国城市规划年会,住建部领导首提七个“不允许”

编辑:[画破苍穹] 时间:2017-11-21 浏览数: 相关栏目:防水涂料招商

2017中国城市规划年会,住建部领导首提七个“不允许”手机版网址二维码

    11月18日至20日,为期3天的2017中国城市规划年会,今日在广东现代国际展览中心拉开序幕。

    此次年会是全国城市规划行业系统学习贯彻党的十九大精神的重要会议,将聚焦当前城市规划工作的热点、难点问题。

    作为我国城市规划行业影响力最大、学术水平最高、参与性最强的学术峰会和行业性盛会,3天会期中1场全体大会、57场平行会议,以及1个专题学术调研,参会专家将共同围绕年会主题开展学术交流讨论,探讨未来城市规划的发展方向。

    开幕式

    大会开幕式由学会副理事长、秘书长石楠主持。

    中国城市规划学会理事长孙安军、广东省人民政府副秘书长赵坤、东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升、国际城市与区域规划师学会主席李察尔先后为大会致辞。

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    石楠秘书长主持大会开幕式

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    中国城市规划学会理事长孙安军致辞

    孙安军理事长在致辞中指出,今年的城市规划年会是在党的“十九大”胜利召开后正好一个月的时间举办,具有特别的意义。深入贯彻党的“十九大”精神是今年规划的主要任务,也是今年规划年会的总基调。

    孙安军理事长说,面对新的社会矛盾,意味着发展理念、规划理念,需重大转变,不再单纯追求速度和指标,而是追求更加平衡、更加整体化。规划改革与创新的重点要放在更高质量,更有效率,更加公平和更可持续发展上。

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    国际城市与区域规划师学会主席李察尔致辞

    李察尔先生在致辞中指出:

    第一,必须用系统性思维开展规划工作;

    第二,必须充分考虑各类开发建设对“场所营造”产生的影响;

    第三,在制定关键性决策时,应采用理性规划的模式;

    第四,规划必须给人以动力和希望;

    第五,城市规划不是一个静态的总体规划,而是多维度和动态的系统。

    他认为“再生设计”是对可持续发展理念的提升,“系统的理性规划模式”是对“机械的离散渐进模式”的改进,也可以考虑少许创造性的“混沌”。

    学术报告

    学术报告一  黄艳

    《落实“十九大”新时代目标、方略和任务  认识城乡规划的初心、使命和改革》

    学术报告二  梁维东

    《新时代  新征程  新东莞》

    学术报告三  王坚

    《城市大脑:从数据资源看未来城市的发展》

    大会报告一:学习落实“十九大”精神,转变城市规划的理念方法

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    张兵副司长代黄艳副部长做报告  

    黄艳副部长的报告全面解读了党的“十九大”报告中五年来所取得的成就和存在的不足、困难与挑战。并回顾了习近平总书记2013年在中央给城镇化工作会议,2015年在中央城市工作会议中提出的要求,以及2014年2月、2017年2月视察北京时对城市规划提出的要求。

    尤其针对北京市城市总体规划提出:

    第一、抓紧编制城市总体规划,北京城市总体规划要把握这么几条:

    1、是城市布局与战略定位相一致,2、是空间格局着力改革单中心摊大饼发展模式;3、是要素配置上压缩生产空间规模,大幅度扩大绿色生态空间;4、是在规划方式上形成一本规划一张蓝图做到底。

    第二、有序疏解北京非首都功能。

    第三、建设高水平的城市副中心;

    第四、提高城市发展水平;第五,下大力气治理大城市病;第六,提高民生保障服务水平。

    报告中指出,落实十九大精神,新时代城市规划的使命和任务中,城市规划工作需要落实的核心任务主要包括:

    (1)以人民为中心,以市民最关心的问题为导向,共建共治共享,让人民满意的城市。

    (2)促进城市发展质量和效益的提升,解决发展不平衡不充分的问题,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

    (3)践行新发展理念,创新、协调、绿色、开放、共享。

    (4)实现人与自然和谐共生、美丽中国、宜居城市。

    (5)保护传承历史文化、延续城市特色、塑造城市精神。

    (6)参与城市治理全过程,提高城市治理能力和现代化水平。

    报告还指出,城市总体规划改革试点的制度、理念、方法是城市党委政府落实党的十九大精神,谋划进入新时代的城市发展和治理的综合性规划和行动纲领。

    一是在发展目标上,要落实十九大的战略安排,从全面建成小康社会(现在-2020)到基本实现现代化(2035年),再到全面建成社会主义现代化强国(2050年)。

    二是在城市定位上,要落实中央战略部署和要求,符合主体功能和区域要求,要有可衡量、可实现的标准和要求。

    三是在城市规模上,要以资源环境承载力、以城市基础设施和公共服务设施的保障支撑能力为条件和要求,不仅要规划到2035年,而且要在规模变化中实现评估监控,明确增量和存量的关系,落实由扩张转变为内涵提升要求。

    四是在刚性管控上,落实全域“三区、三线”划定工作,实现“多规合一”的基础工作。

    五是在空间布局上,既要明确城市和自然山水大尺度格局的恒定性,又要明确城市建设区内各类主导功能的空间分布。

    六是在要素配置上,明确生产、生活、生态用地的关系,基础设施和公共服务、城市安全的保障能力。

    七是在城市特色上,明确历史文化保护和城市特色风貌的内容、目标、要求和行动。

    在城市总体规划改革中落实提高城市管理治理能力和现代化的要求上。一方面要坚持“多规划合一”,另一方面要简政放权。

    并且提出:新版城市总体规划应以加强和改善党的领导为保障,以共同缔造为方法,推动城市发展;落实党中央国务院的战略部署,明确路径,围绕决胜全面建成小康社会,把握人民对美好生活的需要,找清楚发展“不充分不平衡的问题”,突出抓重点、补短板,强弱项。

    加快数字化“多规合一”信息平台建设,推动改革空间治理体系。制定指向、要求、目标、行动清晰明确的规划文本,涵盖人口资源环境、发展质量效益、基础设施、公共服务、宜居环境质量、城乡统筹水平、城市安全等方面的规划指标。建立规划实施的行动计划和体验评估机制。

    在城乡历史文化保护方面,要强调坚持文化自信;开展全国历史文化名城、名镇、名村保护评估检查工作;加强历史建筑保护和利用,在全国开展城市试点;并建立历史文化名城保护体检评估机制。

    最后,黄艳副部长的报告对城市规划从业人员的基本职业底线提出了要求:

    1、不允许套用简单、程式化“规划原理和方式”对待所有被规划的城市,从规划编制源头,要敬畏城市历史和自然,正视城市问题,科学研究城市未来。

    2、不允许好大喜功、浮夸城市战略定位和发展目标,功能定位和发展目标必须有标准、指标和支撑和评估检查。

    3、不允许为了扩大建设用地规模,违反城市发展规律,人为做大人口规模,人口增长必须建立在历史数据和科学判断、政策支撑的基础上,城市规模必须建立在资源环境承载力上。

    4、不允许违反生态自然环境,为了过分强调开发建设和基础设施建设方便,断流盖河、削山填湖,根本性的改变原有自然生态系统。

    5、不允许简单套用城市规划的方法用于村庄规划,破坏乡村和田园风貌,形成“兵营式”新村。

    6、不允许忽视存量空间资源的规划,要把低效用地资源的使用要求纳入到规划统筹,今后的规划重点目标是存量用地。

    7、不允许做“没有用”的规划,任何规划都要考虑规划的实施落实可行性、必要的配套政策机制、行动计划和分工、考核机制和方式。

    大会报告二:新时代 新征程 新东莞

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    梁维东  东莞市市长

    梁维东市长报告中全面介绍了东莞发展历程、城市治理经验及城市发展方向。他介绍到,东莞是改革开放的先行地,荣国了国际花园城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家公共文化服务体系十三区、全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”,第四次蝉联全国文明城市等荣誉。

    以东莞为半径,其100公里范围内覆盖广州、惠州、香港、深圳、珠海、澳门、中山、江门、佛山等,是全国第2个国税收入突破1000亿元的地级市,“沿江、面海、环山”的城市生态格局明显,森林覆盖率达到37.4%,公园超过1200个,城市人均年龄34岁,年轻指数居全国第三位。

    目前东莞城市发展目前处于从好到优的提质阶段,城市定位为“国际制造名城  现代生态都市”,是名副其实的“世界工厂”,货供全球,全球30%的玩具、全球20%的毛衣、全球10%的运动鞋、全球10%的眼睛都产自东莞,十多种IT产品占据国际市场的10%-30%,95%的电子终端配件1小时内在东莞配齐。

    目前东莞正在打造最优创新平台,包括90多万个市场主体,12万多家工业企业,2028家高新技术企业等,具体体现在中子科学城等(世界第四个、中国唯一散列中子源项目,全球顶尖的创新研发中心)。

    东莞还从守底线、优环境和提品质等三方面提升城市发展。

    首先是划定生态控制线,保护城市山水格局;

    其次,开展“城市双修”,优化城乡环境本底,先后对生态公园、华阳湖等进行了整治。

    第三,开展城市品质三年提升行动,满足美好生活需要,主要聚焦城市更新、中心城区强化、魅力小镇建设等十大重点领域,全面推进产城人融合,打造美丽东莞。

    大会报告三:城市大脑 从数据资源看未来城市的发展

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    王坚   阿里巴巴阿里云和YunOS操作系统创始人

    王坚在报告中指出,城市大脑不仅是科技创新,也是机制创新,加速了从数据封闭到数据开放的观念转变,通过打通城市的神经网络,对整个城市进行即时分析和研判,让数据帮助城市思考、决策和运营。

    过去20年,中国持续投入城市信息化建设,特别是公安交警部门走在前列,为城市积累了丰富的数据资源。但是没有机器智能的帮助,一个城市一天产生的交通摄像头视频,靠人可能100年都看不完。这些宝贵的数据,绝大多数还没有发挥过作用,就已经被默默地删除了。

    城市大脑要做的,就是以互联网为基础设施,利用丰富的城市数据资源,对城市进行全局的即时分析。用城市的数据资源有效调配公共资源,不断完善社会治理,推动城市可持续发展。未来,在城市发展中数据资源将会比土地资源更重要,这是城市大脑的基本思考。

    他指出,数据开始为社会产生价值,解决今天仅靠人脑无法解决的城市发展问题。城市大脑也将为城市发展带来三个重要突破:

    1、城市治理模式的突破。

    以社会结构、社会环境和社会活动等各方面的城市数据为资源,向数据要人力,向数据要服务能力,解决城市治理中的突出问题,实现创新的人性化治理模式。

    2、城市服务模式的突破。

    城市大脑是政府服务好民生非常重要的物质基础,依靠城市大脑可以更精准地服务好企业与个人。城市的公共服务,如交通,将进入精准和高效服务时代,杜绝公共资源的浪费。

    3、城市产业发展的突破。

    开放的城市数据资源是推动传统产业升级转型、创新产业发展非常重要的基础资源,就像石油和半导体材料对产业发展的带动。

    最后,他提出三个建议:

    1、像规划城市的土地资源那样来规划城市的数据资源

    数据不是用来证明你是正确的,任何对今天的城市不能产生有益帮助的数据,我们都要重新思考。杭州成立了城市的数据资源局(杭州是第一个成立数据资源局的城市吗?),城市如果没有数据资源的话,一切旧有的问题又会重新出现。

    2、像规划垃圾处理一样来规划对数据的处理

    垃圾处理是变废为宝,那么既然变废为宝都要做,更何况是象黄金一样宝贵的数据资源呢?

    3、像规划电力设施一样来规划城市的计算能力。

    未来也许城市发展的水平不光是看消耗的电力,更要看城市所消耗的计算量。因为我们要为人民服务的时候需要知道人民在哪里,城市的计算就是解决这个问题的。

    大会报告四:从理性规划的视角看城市设计发展的四代范型

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    王建国  中国工程院院士

    中国城市规划学会副理事长,东南大学城市设计研究中心主任

    王建国副理事长重点从“理性规划”视角谈了城市设计发展的四代范型。

    他指出,2015年12月中央城市工作会议以来,中国城市设计已经逐渐成为一门“显学”。城市设计作为一种对城市形态演进人为的专业干预方式和实践活动,不同社会历史发展阶段和专业实操背景存在相对公允和共识性的指导思想和专业价值系统,构成了城市设计发展及专业知识增长的范型命题,亦即传统城市设计、现代主义城市设计、绿色城市设计和数字化城市设计。

    第一代范型为传统城市设计

    第一代传统城市设计是被历史一再证明是公众广为接受也很有效的城市设计范型,19世纪末之前的城市设计基本可以纳入第一代范型。其主要特征是依据建筑学视觉有序的价值取向和古典美学的原则,对较大版图范围内的城市形态进行三度形体和几何法则的控制。具体如北京故宫、奥斯曼的巴黎改建等。

    第二代范型为现代主义城市设计

    主要是在特定的社会需求背景下,经过科学技术发展和现代艺术发展的双重催化,基于功能、效率和技术美学应运而生的。其满足了城市发展建设中显见的现实需要,通过大量实践探索,解决了城市卫生、交通和功能效率等重要问题,为现代社会主义全球滥觞立下汗马功劳。

    第三代范型为绿色城市设计

    绿色城市设计把城市看做一个与自然系统共生的地球生命有机体,关注城市的可持续性和韧性,与其密切相关的是“有机城市”学说。近年来,用于微气候分析及热岛评估的FLUENT、CFX、CFD等软件在城市设计中得到广泛运用,提升了城市设计在生态和环境可持续方面的合理性。

    第四代范型是基于人机互动的数字化城市设计

    数字化城市设计主要是数据的发展和变化,主要体现在从传统数据到新数据(互联网自媒体等);从采样数据到全体数据(种类多+每种数据全);从宏观外部观察与统计数据到微观个体感知和体验数据。数字化城市设计的三大特征主要表现为:第一,多重尺度的设计对象;第二,数字量化的设计方法;第三,人机互动的设计过程。

    其创新价值主要为:一是数字技术(可视化)深刻改变了我们看待世界物质形态和社会构架的认知和看法,某种意义上是一种全新的 世界认知、知识体系和方法构建。二是数字技术改变了我们传统的公众参与和调研方式。三是数字技术改变了城市设计成果的呈现和内涵,数据库(发明专利)成为大尺度城市设计全新的成果形式。四是数字化城市设计是真正能结合法定规划付诸实施的城市设计。五是重新理解更具整体性意义的“公平、效率”准则。

    报告还总结出了四代城市设计范型的基本理念和历史价值,分别是:

    1、传统城市设计解决了城市空间组织中人的动线、尺度及视觉美学感受问题,是一个主要关注城市空间物质结构、广场街道和建筑纪念物安排的设计;

    2、现代主义城市设计关注到城市空间的品质应该以功能合理、满足现代城市集聚效能为前提,后期也延伸到对于人和社会的设计关注;

    3、绿色城市设计重视“生态优先”原则,再次提出和强调人、社会和自然关系的整体性重建和代际伦理的问题;

    4、数字化城市设计是一种以工具方法革命为基础,进而导致城市设计能效跃升的范型,数据库第一次成为城市设计的基本成果形式,并可建构与城市规划共享的数据平台,从而可更有效地进入后续设计管理和实操。

    大会报告五:规划新时代与生态理性内核

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    吴志强 中国城市规划学会副理事长,同济大学副校长、教授

    吴志强教授报告中谈到,城市规划思想方法的变革经历了由“单一走向复合的思想方法”,由“静态走向动态的思想方法”,由“刚性走向弹性的思想方法”,由“指令性走向引导性的思想方法”。

    报告指出,中华理性的特征表现在三个方面:

    第一,中华理性思维和中华社会近200年的跌宕和冲突;

    第二,中华理性是一种相对于西方的更高维度的理性;

    第三,中华理性思维从本质上是系统关联的、生物、生态、复杂演进的思想方法体系,突显出了优势。

    报告还提到,中华理性思维特质具有规律性、整体性、包容性、平衡性、生态性、永续性。

    吴志强教授最后用“新的城市规划思想体系在工作中酝酿产生,正在取代传统的城市规划思想方法中的问题,以适应改革形势的要求,使得城市规划工作向更深入更严谨更切合实际的方向发展”作为主旨报告结束语。

    大会报告六:中国新型城镇化 大国·大局·大势

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    尹稚 中国城市规划学会副理事长,清华大学建筑学院教授

    尹稚教授认为现在中国已经进入到了一个城市化的社会。

    报告首先对新时代的新需求和新要求进行了解读。

    其次,从世界坐标和大历史观分析了城镇化的中国道路,即避免走拉美地区过度(数量)城市化道路,也汲取西方发达国家工业文明时代背景下城市化进程的经验和教训,把握和应对全球城市化大趋势,遵循国际前沿共识,呼应生态文明、智能社会等时代变革需求,从追随者向开拓者转变,走出一条适应中国复杂多元国情民情和智能社会、生态文明等时代特征的中国特色城镇化道路。

    第三,新时代城镇化立足点和切入点应重视以下五个方面:

    一是东方哲学和社会主义核心价值观上,比技术更重要的是价值导向;

    二是大历史观和大势研判上,比短期政策更重要的是大势预判;

    三是复杂适应系统论上,正视不确定性、多样性和协同性;

    四是科学决策支撑系统和政策响应上,底层数据支撑和顶层科学决策相结合;

    五是分步走策略上,遵循路线引领-政策设计-技术支撑三位一体。

    第四,中国特色社会主义道路要重点围绕主题主线,即第二个百年目标和中国梦要和城镇化中国道路(导向)相结合起来。

    第五,国情世情民情要重点围绕大国大局大势,即大国大局大势跟城镇化中国道路(路径)结合起来。

    报告还分析了全球重大趋势及对中国的影响,总结出了全球人口流动持续向巨型都市区域和“阳光地带”集聚,全球城市发展倡导包容、健康等新的发展理念,科技创新深刻影响人类生产生活方式的城市化趋势论断。

    全面分析了城市化经验和我国城镇化的发展阶段和发展趋势,即在城市化经验方面,

    一是全球城市化进程中普遍重视振兴乡村和文化复兴;

    二是全球城市化进程中注重发挥国家空间治理机制作用。

    在我国城镇化发展趋势方面,一是城镇发展迈入中后期转型提升阶段;二是人口总量增速放缓,老龄化趋势加剧,中等收入群体不断壮大;

    三是城市群成为中国城镇化的主要载体,城镇人口向(特)大城市(地区)与县(市)域两端集聚趋势仍将持续;

    四是新时期城乡经济联系和资源双向流动日益频繁;

    五是高度紧张的资源环境约束和人地关系矛盾将进一步加剧;

    六是科技创新和技术变革将深刻影响我国城乡发展。

    尹稚教授最后提出了新时代新型城镇化工作的“四梁八柱”建议,即:

    第一,空间治理新体系上,要推进国家空间立法、空间规划和空间治理机制;

    第二,国土空间新格局上,要以三类地区为重点建构相对均衡的国土格局;

    第三,城市格局新重点上,要以国家中心城市和县城两个层级为重点;

    第四,人民城市新范式上,要以人民城市理念引领城市转型升级;

    第五,城乡融合新乡村上,要促进城乡要素双向流动和乡村振兴;

    第六,治理协同新平台上,要依托大数据库平台建设智慧决策和运营管理系统;

    第七,考核评价新标准上,要建立公平、繁荣、可持续的综合指标体系。

    大会报告七:未来社会经济环境下的粤港澳大湾区发展与规

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    叶嘉安  中国科学院院士

    中国城市规划学会理事,香港大学城市规划及设计系教授

    叶嘉安院士首先对粤港澳大湾区发展的历程进行了简要回顾。

    发展初期,主要是“前店后厂”的区域分工模式,实现了珠三角和香港两地的双赢,但“前店后厂”发展模式在1990年底逐渐衰落,近20年珠三角区域环境发生了较大变化,主要体现在:

    一是珠三角土地和劳动管理成本上升,2004-2014年珠三角时薪从4.35美元上升为12.47美元,目前珠三角劳动力成本是一些东南亚或南亚国家的3倍左右。

    二是国际市场联系的变化,主要体现在金融危机的影响,如欧美市场的萎缩,中国发展成为全球第二大经济体系,自2009年起成为第二大商品进口国等。

    最后叶嘉安院士展望了粤港澳大湾区的发展,即要共建有创造力可宜居的智能型可持续发展的粤港澳大湾区,主要通过快速的区域交通运输网络,智慧科技在城市规划设计的融合,加强地区的交流、了解和合作,国际和国内视野(内联-外联,打出去-引进来),建造优良可宜居的居住和营商环境,专业的服务精神以及无限创意等方面来实现。

    大会报告八:全球转型发展的挑战与进程

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    潘家华 中国社科院城市发展与环境研究所所长

    潘家华研究员全面梳理并解读了“十九大”中有关生态文明建设的要求,分析了世界发展的格局与困境。

    他认为,全球可持续发展的基本格局是“三足鼎立”,形成了南方国家、北方国家两大阵营,发达经济体、新兴经济体和欠发达经济体三大板块和五类经济体。基于全球能源、经济、人口、生态等一系列变化,各国领导人达成共识,纷纷签订《巴黎协定》。

    巴黎气候协议的市场预期中,近期目标主要为自主贡献,中期目标为全球温室气体排放峰值,远景目标为2℃-1.5℃,长远减排目标是到本世纪后半叶,净排放为零。

    联合国2030可持续发展议程上提出,让我们的世界转型,推进5P一体的转型理念,即以人为中心(people)、全球安全环境(planet)、 经济持续繁荣(prosenty)、社会公正和谐(peace)、提升伙伴关系(partnership)。

    并提出了可持续发展目标:

    一是在世界各地消除一切形式的平穷;

    二是消除饥饿,实现粮食安全,改善营养和促进可持续农业;

    三是确保健康的生活方式,促进各年龄段所有人的福祉;

    四是确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身教育机会;

    五是实现性别平台,增强所有妇女和儿童的权利;

    六是确保为所有人提供和可持续管理水和环境卫生。

    大会报告九:坚持文化自信 做中华优秀传统文化忠实守望者

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    单霁翔  故宫博物院院长

    单院长以风趣幽默开场。

    他指出,故宫博物馆虽然大,虽然有很多之最,但普通民众对其了解的非常少。他引用了习近平总书记的讲话,即“要系统梳理传统文化资源,让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来,以多种方式努力展示中华文化独特魅力”。

    他介绍到,近年通过对故宫博物院广场环境、卫生间、观众休息设施(座椅)、参观环境等存在的问题及环境改造,彰显了整治的决心,凸显了改善的效果,如南三区域环境整治效果、彩钢房清理、运用侧光技术点亮乾清宫等,使其能得到保护并很好的为游客参观。将破烂的水泥地面恢复成原始状态,环境绿化效果明显,故宫猫、鸳鸯、花卉、树木、果树等无处不彰显着故宫的美。

    2016年故宫博物馆已经超过1600万人次,如何评估游客参观的感受很重要,尤其针对避免高峰期带来的不良影响,真正做到了淡季不淡。

    同时,故宫博物院利用多种手段开展推进让文物“活”起来,包括利用网络平台,开展试行全部网络购票,开展故宫整体保护修缮工程,扩大开放区域,增加文物商品等。

    目前已被誉为世界五大博物馆之一,其开放区域已达到76%,本着必须让文物活起来,必须融入人们的生活的目标作为工作重点。另外,还推动一系列的教育活动。

    单院长最后引用习近平总书记的讲话:“我们从哪里来?我们走向何方?中国到了今天,我无时无刻不提醒自己,要有这样一种历史感。中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信,其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信”结束报告。

    来源:聚王牌防水网

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