解读七部委专项整治通知，"挂证"即将走向末路！

一石激起千层浪！近日，住房城乡建设部等七部委联合发布《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》。

近年来，住房城乡建设部关于建筑市场的整治、检查类似通知时有下发，其中有些通知如泥牛入海，最终没了踪迹！究其原因主要是有些工作缺少抓手，同时涉及地方和各部门利益时，推进难度大。关于本《通知》，最终的命运将如何？“挂证”会不会被真正整治呢？

从主管部门的决心、整治手段和整治方案角度对《通知》进行解读，认为“挂证”必将走向末路。

"挂证"是事故频发的重要诱因

工程建设行业质量安全事故频发，事故总量已连续9年排在工矿商贸事故第一位。这与行业“挂证”不无关系的，行业主管部门整治“挂证”的态度是一贯的，也是社会一致的共识，另外查处“挂证”不涉及部门利益，执行阻力不大！而且《通知》中强调“对重点问题和典型案件挂牌督办；对工作开展不力的地区、部门及相关责任人进行约谈；情节严重的，提请有关部门对相关责任人进行问责。”

以前，为何屡禁不止？主要原因：“挂证”查处手段缺少，查处成本过高。目前，社保系统、四库一平台等信息系统已基本完成。信息化查处手段已充分。所以，本次专项整治“不会一阵风就过去了”，大部分“挂证”人员将会被查处。

信息化成为高效查处“挂证”利剑

《通知》关于“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”中强调“要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息，对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。”、“利用建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台数据进行比对，发现问题线索并及时查处。”

本次查处“挂证”，信息化已作为重要手段，信息系统将发挥重要作用。

值得一提的是：2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

税务部门统一征收，金税系统已实现了从上到下整体全面联网，这是关键一步。 

数据关联示意图

“建筑市场监管公共服务平台（俗称’四库一平台’）”和“金税信息系统”数据实现共享，两大信息系统数据在一定程度上实现互通，将是本次利用信息化手段快速高效查处挂证的重要基础。通过一个身份证号就可以轻松查询出“社保在哪家单位缴纳的？”、“证书在哪家单位注册的？”等信息。

“四库一平台”全面实现了全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。而主管部门强化行业监管蓄势已久，持续完善信息系统，同时努力与税务、社保、工商等部门系统实现关键信息共享，时至今日建筑市场监管天网已建成。

线上+线下3种方法查“挂证”

根据《通知》内容，本次“挂证”专项整治中，“全面排查（2019年2月至2019年6月底）”提出了三种方法查处“挂证”。

方法一、《通知》原文：要完善工程建设领域专业技术人员信息，利用建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台数据进行比对，发现问题线索并及时查处。

该方法通过目前住房城乡建设部和各省市建设的建筑市场监管信息平台，住建部门内部信息数据比对，主要查处的是“一人多单位注册的‘挂证’”。一人多单位注册，无论是一人多证多单位注册，还是一人一证多单位注册，都将被发现查处。

方法二、《通知》原文：要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息，对工程建设领域专业技术人员进行全面比对排查，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。

该方法将税收信息系统的社保信息与住建部门建筑市场监管公共服务平台的人员注册信息进行比对。社保信息确定人员工作单位，注册信息确定证书注册单位，两者一致，确定为人证合一；两者不一致，确定为人证分离，将被认定为“挂证”。

方法三、《通知》原文：对其承建项目主要管理技术人员到岗履职情况进行全面排查，对存在违规行为的依法依规处理。

该方法是在“人证合一”的情况，通过到岗履职情况进行查处，查处成本相对较高，主要手段有以下几种：1、通过检查指纹、人脸识别等考勤信息，主管部门了解执业人员到岗履职情况；2、主管部门工作人员直接到达项目现场，了解执业人员是否在岗，向相关人员询问项目信息，若不知晓，则判定为“挂证”。

“挂证”人员怎么办？

（1）利用好两个月时间整改期

住建部给出两个月时间整改，即2018年12月至2019年1月底；存在相关问题的人员、单位，应及时办理注销等手续。在自查自纠期间，对整改到位的，可视情况不再追究其相关责任。

从明年2月起，进行全面比对排查，重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。对存在“挂证”的，从严处罚。

（2）证书被强制扣留，怎么办？

《通知》强调：人力资源社会保障部门要对人力资源服务机构违规发布虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务、扣押劳动者职业（专业）资格（注册）证书的行为进行全面排查，对存在违法违规行为的依法从严查处。

《通知》明确：对于专业技术人员与用人单位没有劳动关系或已解除劳动关系，但因各种原因未办理注销注册的，专业技术人员职业资格注册管理部门可依据用人单位或个人申请及提交的与原用人单位解除劳动合同书面证明、劳动仲裁、司法判决等材料，直接办理注销手续。

（3）明年起加强考试报名审核

《通知》明确：严格杜绝不符合报考条件的人员参加工程建设领域各类职业资格考试。在考试、注册审批时严格核查，对未尽到职责的单位和人员进行问责。