重庆北碚铁拳治污，展业防水材料公司违规开工项目被罚！

今年下半年的一天，北碚区某镇一处被投诉“噪音扰民”的工地上，来了两名身着环保执法制服的“不速之客”。

“你们是干什么的？施工重地，闲杂人等不要逗留。”工地负责人明知来人是执法人员，仍然想要“揣着明白装糊涂”蒙混过关。“我是区环境行政执法支队的执法人员，请你配合我们的工作。”随着话音，其中一人亮出了环保执法的证件。这一幕，不光让刚才还气势汹汹的工地负责人立马“服了软”，也让一旁的镇街环保办工作人员充分体会到了“亮证执法”的效力。

“亮证执法”，就是北碚区环保执法新变化的体现之一。

“三书”助推服务性执法改革

随着经济发展与生活水平提高，全社会的环境意识和人民群众对环境保护的参与程度进入到了一个全新的高度，对于新时代的环境行政执法工作来说，更是提出了新的要求和挑战，同时也带来了崭新的变化。

在国家的法律精神、原则、规范或政策的基础上，北碚区环境行政执法支队制定了服务型环境执法“三书”制度，通过劝告、提示、指导、建议、鼓励、帮扶等非权力性、非强制性的行政活动形式，进一步落实事前事中事后监管，由“重管理轻服务”向“管理与服务并重”转变，规范行政执法行为，提升行政执法管理效果。“三书”中的《督促履行环境保护主体责任告知书》（事前），用以提前告知行政相对人按照环保法律法规规章落实企业主体责任，避免发生环境违法行为。《行政指导告诫书》（事中）用来对可能导致违反环境保护相关法律法规规章的行为进行告诫和警示，纠正轻微的违法行为。《行政处罚案后帮扶建议书》（事后）则用于依法处理环境违法行为的同时，帮助行政相对人提出具体整改意见，切实履行环保主体责任，避免再次发生环境违法行为。截至目前，已向服务对象发出《告知书》165份、《告诫书》80份、《帮扶建议书》76份。

街镇行政执法呈现新气象

今年3月，北碚区环境行政执法支队与辖区内17个街镇签订《行政执法委托协议书》，细化了街镇执法范围、授权权限、法律责任，有效地推进了街镇环境保护主体责任落实。

亮证执法，让行政执法底气更足。在与街镇签订行政执法委托协议后，区环境行政执法支队采取“一带一”帮带方式，进行“一例一案”实案操作，在街镇行政执法中开展规范亮证执法。每个街镇环保办必须要有两人以上人员持有行政执法证，现场检查必须两人亮证执法。通过亮证执法，有效克服了街镇一级行政执法过程中存在的蜻蜓点水式的“随便看一看”和浮光掠影式的“简单查一查”；克服了自己无底气，企业不重视的陋习。截至目前，全区街镇环保执法人员共出动700余人次，入厂检查企业340余家。

定责放权，让推诿扯皮成为过去。区级自上而下的定责放权，极大地推动了街镇环保办勇于担责，主动作为。歇马街道、蔡家岗街道和童家溪镇坚持随机巡查、分段盯防、问题约谈等方式，狠抓梁滩河、双凤溪、三王溪水污染防治工作，及时反馈水污染问题10件，召开约谈会1次，约谈企业6家，查处违法企业7家。龙凤桥街道针对龙凤三村群众对街道办事处大楼上监测点位电磁辐射信访问题，多次上门了解电磁影响具体情况，及时召开信访问题协调会，有效化解群众环境诉求。

刚性执法，形成铁腕治污常态。9月28日，北碚区天府镇环保办在日常巡查中，发现重庆展业防水材料有限公司“混凝土外加剂生产项目”未报批环境影响评价文件擅自开工建设。在依法调查取证后，天府镇环保办依法对重庆展业防水材料有限公司“混凝土外加剂生产项目”未批先建环境违法行为进行了立案查处，开创了北碚区街镇环境行政处罚第一单。

对环境违法行为“零容忍”

新《环保法》实施以来，北碚区环保局在监管上保持高压态势，依法从严查处环境违法行为，充分发挥环保执法“杀手锏”的作用。今年以来，陆续开展“零容忍、出重拳”利剑执法专项行动、工业企业次级河流污染专项检查、汛期环境安全隐患排查、固体废物专项督查、饮用水专项督查、黑臭水体专项督查、“一区四线”执法检查等专项行动。截至目前，共实施行政处罚172件，涉及处罚金额共计857.183万元，半年来共出动行政执法2158多人次，检查企业1086余家次。

为增强环境执法刚性，严格执行环保法律法规，同时完善环境保护监管机制，维护公众环境权益，北碚区建立了环保、公安、检察院、法院多部门联合执法机制，强化打击环境违法犯罪行为。截至今年9月底，共实施查封14件，限产13件，因污染犯罪移送公安1件，移送公安机关实施行政拘留1件，与公安机关开展联动执法40余次，出动警力共计180余人次。

在委托执法的基础上，基层环保执法人员和环保义务监督员充分发挥作用，开展不定期巡查、群众投诉处理和行政处罚等工作，开展“小散乱污”企业的断水、断电、断气及关闭等工作，通过“关停并转”等措施严格打表企业污染物排放。截至目前，已实施停产停业整治6家，关闭搬迁6家，在坚决打击和惩处破坏生态环境行为的同时，更有效地调动了人民群众参与环境保护工作的积极性与主动性。