水泥行业：坚持错峰生产是当前的理性选择

水泥行业自2014年实施错峰生产，今年已走进第六个年头。在山东，经过几年的实践推进，水泥企业目前对错峰生产的认识普遍提高，整体执行到位，2018年山东全省冬季水泥错峰生产到目前为止，运行平稳有序。但与往年不同的是，今年水泥错峰生产出现许多新情况、新变化：政策方面，为确保打赢蓝天保卫战顺利执行，几个月前政府提出禁止“一刀切”，同时提出对低排放企业区别对待，“豁免”政策出现；另外，水泥行业自身积累的一些问题开始显现，比如保障民生项目大量出现，使得冬季采暖季承担保民生任务的水泥生产线急剧增加。“避免采暖季污染物排放叠加”这一错峰生产政策的初衷，面临挑战。

错峰生产政策继续走下去，困难和矛盾加大；停止错峰生产，在产能严重过剩未得到根本性扭转情况下，水泥行业又会回到原点再打价格战，行业灾难又将重演！

其实早在2014年最初实施错峰生产时，就有人质疑错峰生产政策。

几年来，各级政府部门、协会或管理机构想方设法调动一切手段来做好错峰生产，而市场上总是不乏个别不听号令、火中取栗者，也总有企业想超越这一政策，置身度外。

有人分析，山东目前有中联水泥、山水集团等大企业起带头作用，坚持错峰生产抬高了停窑比例。但照目前势头下去，今后持豁免政策的企业数量势必会越来越多，到时候还会有多少企业能真正坚持错峰生产？因此对水泥错峰生产前景充满担忧。

也有业内人士对一些企业参与保障民生项目的真实动机表示质疑，尤其是承担供暖方面。他们向记者指出：理论上讲任何一家新型干法水泥企业，都具备提供保障民生的供暖服务能力。但水泥生产线毕竟是为生产水泥而生，供暖只能是临时副业抑或权宜之计。此消彼长，为了供暖无限扩大供热量势必会增加煤炭消耗量，因此从“避免采暖季污染物排放叠加”来讲，水泥企业向居民提供供暖服务是本末倒置，是属地政府的“懒政”行为。民生供暖，最终还需要政府从专业的供暖渠道来解决。

面对当前水泥错峰生产的复杂现状，有必要再回首2014年最初实行错峰生产时的初衷——当时水泥错峰生产只限于北方采暖地区，目的是为避免北方冬季采暖燃煤和水泥生产燃煤造成的污染物排放叠加，这才有了北方水泥企业在冬季采暖季的错峰停窑。后来出于缓解大气污染物排放和水泥产能过剩的压力，错峰生产从冬季延长到了夏季，从北方走向南方，并很快扩大到了全国多个工业生产领域。直到2016年5月，错峰生产被作为一项政策，写入国务院34号文件——《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。

错峰生产因为阶段性停产，减少了水泥产量，降低了污染物大气排放，暂缓了水泥产能过剩带来的压力，同时又起到了调节产能过剩、稳定市场的作用，因而几年来受到了广大水泥企业、行业管理部门、环保部门的一致肯定。被公认是目前有效推动水泥行业健康发展的良策。

不可否认，在水泥行业内，确实有企业眼睛只盯着错峰生产带来的那一块效益和利润，而忽视了企业技术进步和节能减排的社会责任，这样的企业迟早会被淘汰。与错峰之前的低价、薄利甚至亏损相比，许多水泥企业正是在实施错峰后，才有了更多的能力和时间在环保、技改、管理方面加大投入和提升。据记者了解，去年11月15日错峰停窑后，中联水泥淮海运营管理区没有闲着，他们组织辖区内企业进行了精细化管理考核和管理层的全方位培训。

至于错峰停产减少了排放，带来的大气质量明显改善，大众能感官体验，有监测数据说话，勿需赘言。

从目前来看，不搞“一刀切”、实施差异化水泥错峰生产政策已经开始，未来持错峰豁免牌的企业数量可能会越来越多，下一步水泥行业错峰生产的路子该怎么走？水泥企业、协会和各地政府部门能拿出什么样的良策？这是摆在我们面前的一份问卷。

近期一些业内人士对错峰生产豁免政策提出质疑，引发了行业反思。记者经历了5年的跟踪采访，对错峰生产深有体会，感同身受。记者认为：对于保障民生项目、超低排放企业的政策豁免，第一要有相关标准来作界定，第二要做到严格监管；政府今后出台这样的政策要慎而又慎，确保行业在执行国家错峰生产政策时秩序不乱。

同时呼吁：水泥产能严重过剩的客观现实摆在那里，去产能的艰巨任务等待全行业去跨越，水泥行业健康发展的必由之路就是去掉过剩产能；我们头脑必须时刻保持清楚，错峰生产去的只是产量而不是产能，错峰生产不是最终目标只是手段和过程；错峰生产这个过程走不好，实现去产能的最终目标就会更加艰难！当前，做好错峰生产仍然是水泥行业的理性选择，坚持做好错峰生产一定不能动摇！

目前各地已陆续搭建起一些去产能联合平台，在此记者呼吁：去产能平台要主动出击，努力创新，发挥作用，尽早开花结果。

最后，用中国水泥协会常务副会长孔祥忠最近的一句话来作结尾：消减严重过剩产能、提高产业集中度、优化市场布局、提高企业创新发展能力、强化行业自律诚信这五项行业结构调整的主要目标，决定着水泥行业的可持续发展。